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　　《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和財(cái)政保障能力，管住管好用活機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用，科學(xué)增減，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。近年來，河南省探索實(shí)施人員編制“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”，推動(dòng)干部帶著編制下沉基層工作，在編制總量不增的前提下，存量編制和人力資源得以盤活，基層工作力量得到充實(shí)，基層治理效能得到提升。

　　“和以前比起來，現(xiàn)在人更忙了，事更多了，離老百姓也更近了！”談及這幾年的基層工作，河南省三門峽市盧氏縣木桐鄉(xiāng)便民服務(wù)中心主任景理直言收獲頗豐。2019年8月，景理通過公開選拔從盧氏縣公路局下沉到木桐鄉(xiāng)工作。

　　像景理這樣從縣級(jí)單位下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的年輕干部，在當(dāng)?shù)剡€有很多。近年來，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理過程中人手不足的問題凸顯。與此同時(shí)，隨著河南省事業(yè)單位改革不斷深化，部分事業(yè)單位在行政職能剝離后，存在一定的人員冗余。針對(duì)基層“有事無人干”和部分縣直事業(yè)單位“有人無事干”的問題，2019年河南省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革的意見》，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作力量，采取“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”的辦法，推動(dòng)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜。

　　因地制宜 創(chuàng)新管理

　　“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”，編制怎么流動(dòng)？河南的答案很明確：把握實(shí)際需求，分類下沉編制。河南省委根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的地域面積、人口規(guī)模、管理任務(wù)、發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要等，明確下沉編制的數(shù)量。編制下沉后，按照分期分批的原則，逐步將人員下沉到基層。

　　“我們對(duì)洛陽市各區(qū)縣編制需求進(jìn)行調(diào)研，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)等管理任務(wù)較重且編制緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)傾斜?！焙幽鲜÷尻柺芯庌k政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人張玲利介紹，“各區(qū)縣均成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合區(qū)縣實(shí)際制定政策，嚴(yán)格把關(guān)報(bào)名、筆試、面試、選崗、聘用等各個(gè)環(huán)節(jié)?！?/p>

　　編制“流”起來，人員“動(dòng)”起來。

　　2019年，洛陽市汝陽縣結(jié)合自身實(shí)際，積極推動(dòng)人員編制“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”。為鼓勵(lì)擔(dān)任過駐村第一書記或駐村工作隊(duì)員干部的積極性，這部分人員經(jīng)考核下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作后，不設(shè)試用期，可直接辦理編制調(diào)動(dòng)手續(xù)。

　　曾在汝陽縣十八盤鄉(xiāng)干里村掛職擔(dān)任第一書記的宋高峰報(bào)名參加考試，通過選拔，來到汝陽縣柏樹鄉(xiāng)工作。工作不到1個(gè)月，宋高峰的編制就從原單位納入柏樹鄉(xiāng)政府管理。

　　“過去都講編制調(diào)動(dòng)難，沒想到，編制劃轉(zhuǎn)這么快?！爆F(xiàn)在，宋高峰心里更踏實(shí)了。

　　除了“自上而下”，編制下沉也打通了區(qū)域壁壘。

　　洛陽市伊濱經(jīng)開區(qū)管委會(huì)編制體量小，人手不夠。洛陽市委編辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過選聘的形式，先后從偃師區(qū)劃轉(zhuǎn)兩批共200名人員下沉到伊濱經(jīng)開區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間編制橫向流動(dòng)。

　　2019年11月，張志軍通過選拔，從洛陽市偃師國土局礦管辦來到伊濱經(jīng)開區(qū)寇店鎮(zhèn)工作，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)上的自然資源管理?！案傻碾m是老本行，但舞臺(tái)更廣闊了！”張志軍一心撲在人居環(huán)境整治工作上，充滿干勁。

　　目前，河南省的“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”還在不斷探索?！啊疁p縣補(bǔ)鄉(xiāng)’不應(yīng)局限于下沉編制和人員，在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題上也要積極探索，給予基層干部相應(yīng)的上升空間和渠道。”河南省委編辦主要負(fù)責(zé)人表示。

　　保障待遇 激勵(lì)作為

　　“忙是真的忙，成長也真的快?！眮淼交鶎庸ぷ鳎钪緩?qiáng)充滿了成就感，“我負(fù)責(zé)的土地承包工作為村集體帶來了100多萬元的收入，看到村民滿意，我干勁更足了?！?/p>

　　李志強(qiáng)原本是河南省衛(wèi)輝市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心的一名職工。2019年，衛(wèi)輝市進(jìn)行公開選拔，李志強(qiáng)主動(dòng)報(bào)名，通過層層考核，最終來到孫杏鎮(zhèn)工作?！肮べY有了保障，單位提供了宿舍，每個(gè)月還有下鄉(xiāng)補(bǔ)助?！背蔀樨?cái)政全供事業(yè)編制人員后，李志強(qiáng)工作更有勁頭。2019年底，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)行競爭上崗，李志強(qiáng)競聘成為孫杏鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人。

　　在辦事中鍛煉，在干事中成長。去年，木桐鄉(xiāng)的獨(dú)居老人龐占宏走失。景理得知后，多方打聽，查看監(jiān)控，驅(qū)車20多公里，終于在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶家中找到了他，把他接回了住處?！皬娜罕娮铌P(guān)心的事情做起，做群眾的貼心人?！本袄砝眯菹r(shí)間走遍了木桐鄉(xiāng)的溝溝岔岔，完成了所有低收入家庭的走訪工作。2021年，景理獲評(píng)盧氏縣脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人，被提名為省級(jí)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人。