習近平總書記在中央人才工作會議上指出，要根據(jù)需要和實際向用人主體充分授權，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用。用人主體要發(fā)揮主觀能動性，增強服務意識和保障能力，建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機制，確保下放的權限接得住、用得好。

黨的十八大以來，我們在人才體制機制改革方面下了很大功夫，取得了積極成效，但是一些部門和地方還存在“最后一公里”不暢通的問題，需要堅持問題導向，著力解決多年困擾、反映強烈的突出問題。

打通人才發(fā)展體制機制改革“最后一公里”的關鍵，是要樹立科學的人才工作業(yè)績觀，在堅持黨對人才工作全面領導下，讓社會各界力量廣泛參與到人才工作格局中，更加突出用人單位的主體地位，統(tǒng)籌推進人才發(fā)展體制機制改革，打造人才制度優(yōu)勢。

建立和完善分級授權管理體系

當前，一些地方的人才工作由政府主導，市場和用人主體的應有作用未能全面發(fā)揮；一些地方熱衷于各種“戴帽”人才的引進，卻不關心人才和用人單位的匹配度，也不關心人才引進后的使用效果；有的地方熱衷于舉辦各種人才評價和評獎活動，用行政權力來評價人才、分配資源，不但降低了資源配置效率，而且導致一些人才不能專心于科研。

完善人才發(fā)展體制機制，需要加快政府人才管理職能轉(zhuǎn)變，向用人主體充分授權，真授權、授到位。在國家創(chuàng)新體系頂層設計、人才發(fā)展體制機制改革的系統(tǒng)協(xié)調(diào)、人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等方面，在國家級戰(zhàn)略科學家引進與培養(yǎng)、國際大科學計劃、“卡脖子”技術突破等方面，政府部門可以更好地發(fā)揮作用。但是，在微觀層面的人才引進、評價、激勵等活動中，政府部門要主動放權，讓用人主體和市場發(fā)揮決定性作用。

要建立和完善人才工作分級授權管理體系，明確不同層級政府在人才工作上的職責、權限和管控要點。在這些方面，一些大型國有企業(yè)的人力資源授權管控體系值得借鑒。企業(yè)集團通過明確的人才管理責任權限劃分，規(guī)定哪些是集團管，哪些授權二級公司做；二級公司也有職責權限清單，規(guī)定哪些是二級公司管，哪些授權三級公司做。對具體的用人單位而言，人力資源管理相關事項哪些可以自主決策、哪些需要上級審核、哪些需要報備，清晰明了。在授權的同時，企業(yè)集團總部也會對下級單位進行人力資源檢查和審計，確保用人單位把權力用好。

科學考核引導政府簡政放權

盡管《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》等文件已經(jīng)出臺多年，但一些地方政府的人才管理職能轉(zhuǎn)變卻不盡如人意。各地人才政策、人才評價、人才獎項、人才基金種類繁多。一些地方習慣把出臺多少人才政策當政績，卻不重視人才政策的落實、評估和改進。這種現(xiàn)象和缺乏科學的人才工作業(yè)績評價體系有很大關系。

對各級政府部門的業(yè)績考核，在引導政府部門正確履職方面能夠發(fā)揮重要的指揮棒作用。我國在污染防治、脫貧攻堅等重大專項任務的完成中，都是通過考核層層壓實責任，這為政府深化人才發(fā)展體制機制改革提供了借鑒。

必須樹立科學的人才工作業(yè)績觀。人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵等微觀層面的管理工作，要充分發(fā)揮用人主體的積極性和能動性。不是政府管得越多就越有成績，凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的，要盡量減少政府干預。不能簡單地把政策當政績，要看各項政策在實踐中是否激發(fā)了人才的創(chuàng)新活力。不是引進多少數(shù)量的“戴帽”人才就是業(yè)績，而要看人才有沒有發(fā)揮預期作用，帶動事業(yè)發(fā)展。要學會做減法，取消一項不合理的人才政策也是業(yè)績，甚至比出臺一項新政策更重要。事實上，有些過時的人才政策已經(jīng)成為制約人才市場化流動和科技創(chuàng)新活力的障礙。要引導有關部門加快人才管理職能轉(zhuǎn)變，需要改變?nèi)瞬殴ぷ鞯臉I(yè)績評價體系，通過科學的評價指標和評價方式，引導相關部門有所為有所不為，將人才工作重點轉(zhuǎn)向人才宏觀管理、公共服務、環(huán)境優(yōu)化、人才政策效果評估與改進等方面。

確保用人單位履行好主體責任

當前，盡管用人主體在人才發(fā)展格局中發(fā)揮了不少作用，但仍與黨中央對人才工作的預期要求還有一定差距，主要原因在于用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的主觀能動性、服務意識和保障能力還有一定差距，用人單位的主體責任履行得還不夠充分。

用人單位要切實履行好主體責任，用好授權、履責到位，搭建能夠干事創(chuàng)業(yè)的平臺，確保廣大人才能靜心做學問、搞研究，唯有專注科研、聚焦主業(yè)，才能多出成果、出好成果。要根據(jù)需要和實際向用人主體充分授權，增強用人主體識人用人的自主權和責任感，強化監(jiān)督管理，將自我約束與外部監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成“內(nèi)外兼顧”的長效工作機制。